María Dolores González Molina
Historia y Evolución de la Seguridad Social
La Seguridad Social ha evolucionado a partir de distintos modelos desarrollados en diversos países, los cuales han servido de referencia para la construcción de los sistemas modernos de protección social. Entre ellos destacan el modelo estadounidense, el Informe Beveridge, el sistema de Nueva Zelanda y el proceso de internacionalización de la Seguridad Social, que marcaron el desarrollo de los sistemas de protección social en todo el mundo.
La Ley Estadounidense de Seguridad Social
La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo, desórdenes en el sistema bancario y restricción de la actividad económica.
La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política, la del New Deal, política intervencionista en todos los órdenes, incluido el social, que trata de dar solución a la situación del país.
El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act, de protección deficiente, que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950.
Características de la Ley de 1935
1. Campo de aplicación
La Ley de 1935 tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales.
Excluye a los trabajadores agrícolas, autónomos, domésticos y funcionarios, que serán incluidos por la Ley del 50.
2. Cobertura de los riesgos sociales
El régimen de cobertura de los riesgos sociales asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía:
- Seguro de paro (Unemployment Insurance).
- Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and Survivors Insurance – OASI).
Se desatiende la enfermedad y la invalidez, salvo que deriven de accidente de trabajo.
3. Financiación
La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro.
Los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios, su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado, y con subvenciones federales concedidas a los Estados.
La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos, ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados.
4. Competencia federal
La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal, lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del sistema.
El Informe Beveridge
De importancia equiparable al Mensaje de Otto Von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de William Beveridge al Gobierno Británico el 20 de noviembre de 1942, hecho público el 1 de diciembre siguiente, bajo el título de Social Insurance and Allied Services.
A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe, y que fue publicado en 1944 bajo el título de Full Employment in a Free Society.
Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecía respecto al anterior modelo bismarkiano eran, en principio, las siguientes (ALONSO OLEA):
Principales características
1. Financiación
Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos, el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado.
2. Cotizaciones
Mientras que el modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos, el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado.
Mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme, el segundo garantiza un nivel de vida futura relacionado con las rentas anteriores al riesgo.
3. Seguridad social voluntaria
El modelo inglés preveía la existencia de una Seguridad Social voluntaria, concibiendo la obligatoria como nivel de subsistencia.
4. Universalización
El sistema Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura para toda la población.
5. Unificación de riesgos
La tendencia consiste en que una única cotización cubra todos los riesgos.
En el modelo de Bismarck existe una consideración aislada de cada contingencia.
6. Administración
El modelo Beveridge impone una administración pública y unificada del sistema.
El modelo bismarkiano hace posible la existencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo o colectivo.
El sistema británico ejercería una poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos.
De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano.
El Sistema de Nueva Zelanda
La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo, sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros.
Características principales
1. Cobertura
El sistema neozelandés amplía su ámbito de aplicación a toda la población, salvo determinadas excepciones.
2. Financiación
Los Seguros Sociales no se financian mediante cotizaciones patronales y obreras, sino mediante impuestos.
3. Riesgos protegidos
El sistema asegura cobertura para:
- Enfermedad.
- Vejez.
- Invalidez.
- Muerte.
- Paro.
- Reparación de daños de guerra.
Bajo el concepto de Emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley.
4. Prestaciones
Se distinguen dos tipos:
- Prestaciones de Seguro Social.
- Prestaciones universales.
Estas últimas incluyen:
- Asistencia médica.
- Pensión de jubilación.
- Pensión de vejez.
5. Duración
Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración.
La Internacionalización de la Seguridad Social
Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración.
Instrumentos internacionales
- Carta Atlántica (1941).
- Declaración de Filadelfia de la OIT (1944).
- Convenios de la OIT.
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
- Organización Iberoamericana de Seguridad Social.
- Consejo de Europa.
- Derecho Comunitario Europeo.
El Momento Actual: La Crisis de la Seguridad Social
Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social, los distintos países manifiestan una gran preocupación por la viabilidad futura de sus sistemas.
Las causas de esta crisis están relacionadas con:
- Evolución demográfica.
- Envejecimiento de la población.
- Generación de empleo.
- Déficit financieros.
- Flujos migratorios.
- Tendencias neoliberales y privatizadoras.
Tendencias de reforma
- Convergencia entre los modelos bismarkiano y beveridgeano.
- Condiciones más estrictas para acceder a las prestaciones.
- Revisión de las edades de jubilación.
- Reforma de las reglas de cálculo de las prestaciones.
- Clarificación de las fuentes de financiación.
- Reducción de las cargas sociales para las empresas.
- Privatización de algunos aspectos del sistema.
- Introducción de técnicas financieras de capitalización.